2016年是煤炭去產(chǎn)能的第一年，2.5億噸任務(wù)于11月提前完成，盡管今年去產(chǎn)能速度超預(yù)期，但根據(jù)規(guī)劃，未來4年仍有7.5億噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)需完成。分析人士指出，2017年是煤炭去產(chǎn)能文件發(fā)布的第二年，在第一年高效去產(chǎn)能且價格上漲的情況下，明年有關(guān)部門將更好地處理去產(chǎn)能和去產(chǎn)量之間的關(guān)系，并以穩(wěn)定煤價為主。
276個工作日紅線或松動
“2017年‘276個工作日制度’還會執(zhí)行，但具體制度執(zhí)行天數(shù)會根據(jù)實際進(jìn)行完善，存在松開的可能，未來將在276個至330個工作日間進(jìn)行調(diào)整。”國家發(fā)改委副主任連維良在年末的全國煤炭交易大會上表示。
連維良還提及包括減量置換與指標(biāo)交易制度、中長期合同制度、最低庫存與最高庫存制度，平抑價格異常波動長效機(jī)制在內(nèi)的另外四個產(chǎn)能儲備制度。“未來煤炭行業(yè)去產(chǎn)能將通過上述幾種機(jī)制管理實現(xiàn)。”
中銀國際研究有限公司董事長曹遠(yuǎn)征表示，今年煤價快速上漲主要跟去產(chǎn)能有關(guān)。“7號文件”要求全國所有煤礦產(chǎn)量以全年276個工作日實施生產(chǎn)，這相當(dāng)于在2015年330個工作日基礎(chǔ)上下調(diào)54個工作日，全年相當(dāng)于減少6億噸產(chǎn)量。
“現(xiàn)在可將這6億噸產(chǎn)量看作產(chǎn)能儲備，未來當(dāng)需求增加時可釋放這部分產(chǎn)能，以避免臨時投建煤礦來不及生產(chǎn)情況出現(xiàn)；當(dāng)需求減少時，就收緊這部分產(chǎn)能。”連維良進(jìn)一步解釋稱。
業(yè)內(nèi)人士表示，若6億噸產(chǎn)能被用作儲備，意味著限產(chǎn)政策會隨時啟動，而政策執(zhí)行往往存在滯后期，市場供求關(guān)系不會即刻顯露，屆時市場可能會出現(xiàn)較大波動。
總體來說，2017年會繼續(xù)化解煤炭過剩產(chǎn)能，重心將從“降產(chǎn)量”向“去產(chǎn)能”轉(zhuǎn)變。聯(lián)創(chuàng)證券分析師王鳳華表示，2017年是煤炭去產(chǎn)能文件發(fā)布的第二年，在第一年高效去產(chǎn)能且引起價格上漲等問題的情況下，預(yù)計2017年去產(chǎn)能幅度將放緩，且以穩(wěn)定煤價為主，同時解決去產(chǎn)能遺留問題及完善配套政策執(zhí)行情況。
堅持去產(chǎn)能基調(diào)
“預(yù)計2017年發(fā)改委的目標(biāo)將從硬性調(diào)產(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲慕档彤a(chǎn)能。”王鳳華稱，包括進(jìn)一步關(guān)停高危礦井，只允許大型煤企公告新增產(chǎn)能等，確保煤炭安全和清潔生產(chǎn)。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，2017年原煤產(chǎn)量將為32.3億噸，在2016年去產(chǎn)能效果良好且出現(xiàn)價格較快上漲等問題后，明年將堅持去產(chǎn)能這一基調(diào)。
數(shù)據(jù)顯示，今年1月至10月，全國煤企月庫存維持在1億噸至1.25億噸之間，其中9月末存煤1.19億噸，同比降14%。分析人士指出，這主要是因去產(chǎn)能所導(dǎo)致的供需缺口增大及煤價漲幅增加所致，煤價趨于穩(wěn)定后預(yù)計明年存量會有所上升。
“今年11月以來，自大型煤企陸續(xù)簽訂中長期協(xié)議后，煤價出現(xiàn)回落趨勢。2017年各大煤企確立長協(xié)價格后，預(yù)計煤價將穩(wěn)定在500元/噸至550元/噸之間。”上述分析人士稱。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員夏農(nóng)表示，2017年將是去產(chǎn)能的攻堅之年。去產(chǎn)能任務(wù)的完成和商品價格飆升之間的矛盾或是2017年推進(jìn)去產(chǎn)能需重點關(guān)注的問題之一。
“為進(jìn)一步鞏固供給側(cè)改革成果，應(yīng)防止落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。建議提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，堵住高污染產(chǎn)能重新開工的口子；加大企業(yè)合并、企業(yè)改革力度，建立適應(yīng)市場需求的產(chǎn)能建設(shè)體制機(jī)制；做好轉(zhuǎn)崗再就業(yè)幫扶工作，提高落后產(chǎn)能的勞動力成本，阻斷落后產(chǎn)能勞動力走回頭路。”信達(dá)證券分析師呂立新表示。